Реестр российского ПО Минцифры: что такое, требования, документы

Что представляет собой реестр Минцифры

Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных – государственный открытый список ПО, прошедшего проверку на соответствие установленным критериям. Для каждой записи публикуются основные сведения о продукте: наименование, владелец исключительных прав, класс ПО, регистрационный номер, дата внесения и ссылки на документы. Найти продукт можно на сайте реестра.

Критерии для внесения продукта установлены в постановлении Правительства РФ №1236.

Российский адрес разработчика сам по себе недостаточен: значение имеют исключительные права, структура владения компанией, условия использования программы и расположение технической инфраструктуры.

Для компании наличие продукта в этом перечне имеет несколько практических последствий. При закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ регистрационный номер используют как подтверждение российского происхождения программы в рамках национального режима. При этом условия конкретной процедуры – в том числе требования к доверенному ПО – проверяют отдельно: они регулируются постановлением №1875.

Ещё одно возможное последствие связано с НДС: операции по передаче исключительных прав или лицензий на ПО из реестра могут подпадать под освобождение по подпункту 26 пункта 2 статьи 149 НК РФ. В предусмотренных законом случаях это освобождение охватывает обновления, расширение функциональности и удалённый доступ к программе, включая SaaS-модель. Исключение: передаваемые права дают возможность размещать интернет-рекламу, торговые предложения, искать покупателей или заключать сделки. Поэтому бухгалтеру нужно оценить содержание договора и передаваемых прав. Запись в реестре не освобождает от НДС все услуги разработчика. Разъяснение Минфина.

Для корпоративного заказчика реестровая запись также служит подтверждением статуса продукта при внутреннем согласовании. Она позволяет закрыть вопрос происхождения ПО, хотя производительность, интеграции и качество поддержки клиент всё равно оценит на пилоте.

Чтобы не смешивать процедуры, удобно держать перед глазами три различия:

Регистрация программы в Роспатенте добровольна – это предусмотрено статьёй 1262 ГК РФ. Свидетельство допустимо добавить к комплекту для Минцифры, но оно не подменяет документы, которыми подтверждаются остальные условия включения.

Какие документы нужны для включения ПО в отечественный реестр

Пакет включает данные, которые вносят в электронную форму, и документы в подтверждение этих данных. В форме фиксируют наименование и класс программы, сведения о правообладателях и происхождении исключительных прав, дают ссылки на пользовательскую и техническую документацию, а также описывают условия приобретения. Отдельно указывают предусмотренные правилами выплаты иностранным лицам; если это применимо, добавляют информацию о программных модулях и зарубежных аналогах.

Основной перечень приложений установлен пунктом 11 Правил №1236.

Для программно-аппаратных комплексов действует отдельный набор материалов. Если ключевая функция продукта связана с защитой конфиденциальных данных, к общим условиям добавляются требования по сертификатам и лицензиям. Правила включения, пункты 5 и 9–12.

Самая трудоёмкая часть подготовки может оказаться в истории прав на продукт. Допустим, первую версию написал основатель до регистрации ООО, затем код дорабатывал подрядчик, а лицензии клиентам теперь продаёт компания. Из документов должно быть понятно, как права на соответствующие результаты перешли к заявителю. Договор на разработку без ясных условий о правах оставляет этот вопрос открытым.

Другая задача – согласовать документы с действующей версией программы. Названия продукта в договорах, инструкциях и заявлении должны совпадать либо иметь объяснимую связь. Функции из описания должны быть доступны в экземпляре, переданном на экспертизу. Для облачного сервиса понадобятся учётная запись, тестовые данные и сценарий работы: по нему эксперт сможет воспроизвести заявленные действия.

Что проверить для регистрации ПО: чек-лист

Проверку лучше проводить совместно: с юристом, бухгалтером и техническим руководителем. По каждому критерию заранее определите, чем он подтверждается – документом, расчётом либо результатом испытаний.

• Правообладатели и контроль. Исключительные права на программу должны быть закреплены за субъектами, которых допускают правила, причём для всего мира и на весь срок действия права. К таким правообладателям относятся граждане РФ, российские организации, соответствующие установленным условиям, а также Российская Федерация, её субъекты и муниципалитеты. Для коммерческой компании отдельно проверяют российский контроль: возможность напрямую или через цепочку владения распоряжаться более чем половиной голосов. Само количество российских учредителей значения не имеет – оцениваются доли и вся структура владения.

• Условия распространения. Программа должна быть законно введена в оборот и доступна для распространения и использования на всей территории РФ. Ограничения могут содержаться как в собственной лицензии, так и в условиях сторонних компонентов. Зарубежная библиотека сама по себе не означает отказ, но её лицензия не должна препятствовать соблюдению требований. Бесплатные компоненты с открытым кодом тоже требуют такого анализа.

• Расчёты с иностранными лицами. По подпункту «в» пункта 5 Правил учитываемые выплаты иностранным лицам и связанным с ними получателям должны быть ниже 30% выручки от предоставления прав на соответствующую программу за прошедший календарный год. В показатель включают, например, платежи за права, разработку, доработку и адаптацию. Если по продукту получено 10 млн рублей, а учитываемые выплаты составили 3 млн, критерий не выполнен: 30% – это уже не «менее 30%».

• Инфраструктура разработки и выпуска. Репозитории исходного и объектного кода и мощности, на которых выполняется сборка программы, должны располагаться в России. Там же требуется размещать системы, отвечающие за активацию, выпуск, дистрибуцию и работу с лицензионными ключами; управление ими должно оставаться у российских организаций или граждан РФ. Требование распространяется и на арендованные облачные ресурсы.

• Техподдержка и выпуск обновлений. Гарантийные работы, сопровождение и модернизацию должен обеспечивать российский участник – организация без преобладающего иностранного участия или гражданин РФ. Программа не должна зависеть от обязательных обновлений или внешнего управления из-за рубежа. В документации стоит зафиксировать весь процесс сопровождения: кто принимает заявки, устраняет ошибки, готовит новые версии и управляет их установкой.

• Интерфейс и дополнительные ограничения. Пользовательская и административная части графического интерфейса должны быть доступны на русском языке. В самой программе и в сведениях о ней не допускается информация, относящаяся к государственной тайне. Для продуктов, защищающих конфиденциальные данные, предусмотрены отдельные условия.

У отдельных правообладателей, связанных с организациями с государственным участием, проверяется ещё один показатель: продажи этого ПО внутри группы за прошлый год не должны формировать более 30% всей выручки от его реализации. Все перечисленные критерии приведены в пункте 5 Правил №1236.

Совместимость с операционными системами – отдельное требование

Правила требуют совместимости как минимум с двумя операционными системами, которые отвечают критериям доверенного ПО. Это условие содержится в подпункте «м» пункта 5 Правил №1236. Ограничиться одной ОС можно только в двух ситуациях: когда правообладатель программы и правообладатель ОС относятся к одной группе лиц либо когда программа работает исключительно внутри программно-аппаратного комплекса. Текст требования.

Когда именно начинает действовать это требование, определяет пункт 6 постановления №1937 от 28.11.2025. Для офисного ПО дата уже наступила – 1 сентября 2026 года. Для остальных названных в постановлении категорий переход предусмотрен поэтапно в 2027–2028 годах. Поэтому сначала определяют класс программы и только после этого – применимую дату. Сроки применения.

Сам факт работы с любым дистрибутивом Linux не подтверждает соблюдение требования. Необходимо выбрать ОС, подходящую по критериям, и иметь документы, подтверждающие совместимость.

Как включить программу в реестр российского ПО

Заявку направляют через сайт реестра. Авторизация выполняется через подтверждённую учётную запись Госуслуг, а электронное заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Если правообладателей несколько, подающий заявление должен иметь полномочия представлять каждого из них.

В форме указывают класс, соответствующий реальным функциям продукта, заполняют обязательные поля и загружают подтверждения. Ссылки на документацию, цену или способ её расчёта должны вести прямо на нужные разделы сайта правообладателя.

Перед отправкой полезно дать комплект сотруднику, который не участвовал в его подготовке. Сможет ли он открыть все ссылки, войти в программу и выполнить действия по инструкции? Такой проход помогает обнаружить недоступные разделы и пропущенные настройки до экспертизы.

После отправки документов сначала проверяют корректность оформления и полноту комплекта. Затем экспертный совет оценивает, отвечает ли продукт установленным условиям и выбранному классу.

Если для проверки не хватает пояснений, заявителю направляют запрос. Ответ нужно предоставить в течение 20 рабочих дней; на этот период срок экспертизы приостанавливается по правилам процедуры. Это важно учитывать, когда запись в реестре нужна к определённой дате закупки. Порядок рассмотрения, пункты 16–29.

Из-за чего могут отказать

Отказ в регистрации заявления и отказ во включении продукта происходят на разных этапах. Первый может быть связан с оформлением или неполным комплектом. Второй – с несоответствием требованиям, недостоверными сведениями или отсутствием необходимых ответов на запрос.

За этими формулировками стоят вполне конкретные проблемы. Например, договоры не позволяют проследить переход прав к заявителю; структура владения не подтверждает российский контроль; в расчёт выплат попала выручка всей компании вместо выручки соответствующего продукта. Технические вопросы возникают, когда описание расходится с рабочей версией, инфраструктура не соответствует заявленной или условия стороннего компонента ограничивают использование ПО.

После устранения ошибок можно подготовить заявление повторно. Однако при отказе или исключении из-за подложных документов либо недостоверных сведений действует отдельное ограничение: в предусмотренных правилами случаях повторная регистрация заявления по тому же продукту невозможна в течение 12 месяцев. Основания отказа, пункты 17 и 27.

Что происходит после включения

После включения проверьте, что сведения в карточке совпадают с заявлением, а регистрационный номер сохраните для договоров и документов по закупкам.

После включения нужно отслеживать изменения сведений. О тех изменениях, которые прямо перечислены в Правилах, оператору обычно сообщают в течение пяти рабочих дней. Кроме того, до 1 июня каждого года направляют уведомление по пункту 30 с обновлёнными ценовыми данными, сведениями о выплатах и выручкой от предоставления прав за предыдущий год.

Изменение состава владельцев, инфраструктуры или лицензионных условий может изменить соответствие продукта критериям. Поэтому внутри компании полезно закрепить реестровую запись за ответственным сотрудником, а юристам и технической команде – сообщать ему обо всех таких изменениях. Обязанности правообладателя, пункты 30–33.

Аккредитация IT-компаний: что это даёт и как пройти

Государственная ИТ-аккредитация относится к организации. Условия её получения установлены постановлением №1729. Компания оформляет этот статус отдельно от включения своих продуктов в реестр.

При выполнении норм НК РФ аккредитованная ИТ-организация вправе применять льготную ставку налога на прибыль: 5% в 2025–2030 годах, полностью в федеральный бюджет. В 2026 году для таких компаний действуют пониженные страховые взносы – 15% в пределах единой предельной базы и 7,6% с суммы сверх неё. 

Наличие аккредитации само по себе льготу не даёт – это только одно из условий. В частности, не менее 70% учитываемых доходов должны относиться к профильной деятельности. Какие именно доходы включать в расчёт, определяет НК РФ, а не внутренние формулировки компании.

Например, для расчёта льготы учтено 20 млн рублей доходов. Если 14 млн из них относятся к профильной деятельности по НК РФ, доля составляет 70% и критерий выполнен. При 13 млн профильных доходов доля будет 65%, поэтому одной аккредитации для применения льготы недостаточно.

Требования для аккредитации и зарплатный показатель

Как правило, основной ОКВЭД должен входить в перечень, предусмотренный постановлением №1729; для некоторых кодов дополнительно требуются определённые виды деятельности. ИТ-выручка за расчётный период должна быть выше 30%. Для новых организаций и отдельных категорий действуют специальные правила.

На корпоративном сайте необходимо опубликовать на русском языке сведения об ИТ-деятельности в объёме, который требует Минцифры. Также проверяются действующее согласие на раскрытие нужных налоговых сведений и соблюдение условий российского участия. Перечень оснований для отказа содержится в положении.

Отдельно рассчитывают среднемесячные выплаты работникам. Полученный по правилам показатель сравнивают со средним значением по России или соответствующему региону – он не должен быть ниже. Речь идёт о среднем уровне по организации, а не об обязанности платить всем сотрудникам одинаковую минимальную сумму.

Условный пример: в каждом из трёх расчётных месяцев выплаты по трудовым договорам получали 10 человек. Начисленные суммы составили 600, 660 и 720 тыс. рублей. Средние выплаты за отдельные месяцы – 60, 66 и 72 тыс. рублей, а итоговый показатель – 66 тыс. рублей: (60 + 66 + 72) / 3.

Если соответствующий региональный ориентир для сравнения составляет 65 тыс. рублей, зарплатный критерий выполнен. В реальном расчёте используют предусмотренные положением периоды, состав выплат и данные Росстата. Порядок расчёта, пункты 4–5 положения №1729.

Здесь важно не смешивать два разных показателя. Для аккредитации по общему правилу ИТ-выручка должна превышать 30%, а для названных налоговых льгот профильные доходы должны составлять как минимум 70%. Цели и методика расчёта у этих критериев разные.

Как подать заявление на аккредитацию

Через Госуслуги передают сведения об организации, справку о профильной выручке и требуемые приложения. К моменту подачи должны быть готовы сайт и согласие на раскрытие налоговой информации. Базовый срок рассмотрения – 15 рабочих дней.

Наличие собственной программы в реестре в некоторых случаях позволяет пройти аккредитацию без зарплатного критерия. По пункту 7 положения для этого должны выполняться остальные условия; выручка организации за соответствующий период должна превышать 1 млн рублей, а в текущем и/или предыдущем году должна быть выручка от передачи прав на собственный реестровый продукт.

Получив аккредитацию, компания должна и дальше соблюдать условия и вовремя подтверждать статус. Условия и порядок аккредитации.

Как собрать документы, над которыми работают несколько отделов

Подготовка реестровой заявки обычно распределена между несколькими командами. Юристы собирают договоры и данные о структуре владения, бухгалтерия – финансовые расчёты, разработчики – описание инфраструктуры и инструкции. Если эксперт направит запрос, все эти материалы снова потребуется быстро свести в единый комплект.

Для совместной работы можно завести отдельное пространство в TEAMLY и хранить там инструкции, перечень доказательств и согласованные ответы. Права доступа распределяются по ролям, а двухфакторная аутентификация снижает риск несанкционированного входа. Эти функции представлены на странице TEAMLY для крупных компаний.

На старте достаточно создать единый список критериев и для каждого зафиксировать подтверждающий файл, ответственного и дату последней проверки. После подачи в это же пространство можно добавлять запросы экспертов и финальные ответы. Так рабочий комплект сохранится и пригодится при последующих изменениях реестровой записи.

TEAMLY уже присутствует в Едином реестре российского ПО под записью №14314. В реестре продукт указан как «КьюСофт: Система Управления Знаниями», правообладатель – ООО «КьюСофт». Сведения о продукте.

Используйте инструменты TEAMLY, чтобы управлять рабочими процессами

Записывайтесь на онлайн-презентацию! Продемонстрируем интерфейс и все возможности платформы

Получить демо